国务院教育督导委员会办公室对地方各级教育督导部门层层推选的责任督学挂牌督导好的经验做法进行了认真遴选，确定了100个2022年度全国中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导典型案例。内蒙古自治区有两个责任督学案例入选，我市有一个责任督学案例入选！
强抓作业管理 确保“双减”落地
内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区责任督学 高埃
2022年3月，我有幸成为东胜区五所小学的责任督学。基于本人对教育工作的热爱和40多年与教育结下的情怀，当然也有想继续为东胜教育做点事的想法，我在原来对这五所学校了解的基础上，进一步做了全方位的分析研判，各所学校的优势劣势了然于胸。督查、引导、助力的方向目标更加明确。
【案例背景】
“五项管理”实施以来，我区各校积极响应，认真落实，大家遵循原则，广开言路，积极想办法出台方案，制定措施落实这件教育大事。我所督查的东胜区铁路学校，在那位年轻的校长带领下更是走在了前头。在第一时间接受了自治区的初检就得到了检查人员的一致好评。但“五项管理”毕竟是一项全新的需要下功夫研磨的系统工程，为了更好的落实国家“五项管理”的要求，更好地在地区实施中选出带头尖兵，我在自治区初步检查之后，借着责任督学固定服务组别的有利条件，锁定铁路学校作业管理工作的开展为重点跟踪对象，通过下校检查、进校调研、交流座谈、现场指导等方式，进一步发现问题，完善措施，和铁路学校的几位校领导，就作业管理工作达成了许多共识并付诸实践。
【案例描述】
作业管理，看似老生常谈，实是旧事新做。它关系到“双减”的成败，关系到质量的高低。我们期待能做出一些改革和努力，希望作业对孩子情绪、睡眠、亲子关系的影响能少一些甚至不再出现，我们希望少一些忙而少获的“奋笔疾书”，少一些机械应付下的“哈欠连天”，少一些无论如何得完成任务的“鸡飞狗跳”。所以我提出的原则就是：负担要减轻，质量要提升。
为此，我精心设计了针对老师、学生、家长的问卷并随机选取调查对象进行问卷调查，通过对问卷进行分析，我们发现不同学生对于相同作业在所耗时间、完成程度、抱有的态度等方面存在很大的差异；教师调查问卷中发现教师作业设计“拿来主义”严重，不知道怎么设计题目，以教辅资料代替作业的现象比较普遍，教师缺乏作业设计能力，分层作业设计存在困难，作业“一刀切”的现象普遍存在；家长们反馈孩子作业量大，自己无能力辅导等急需解决的问题。
针对上述问题，我和几位校领导进行商讨并形成解决方案，实施作业改革，减轻课业负担，必须瞄准问题的靶心，那就是优化作业设计，转变学教方式。把课外作业和课堂教学有机结合起来，以少而精的高质量作业取代简单、机械、重复性的大量作业，达到“减负增效”的目的。这样作业管理的方向目标也就明确了，具体的问题和解决的措施如下：
作业的功能体现在巩固知识、强化技能、培养能力和育人几方面。入校调研的过程中，我发现目前的现状是教师更多地关注作业的前两个功能，因此作业设计更多停留在巩固练习、应试训练上，忽略了作业在培养学生核心素养，立德树人方面的功能。
作业的设计是要聚焦学生发展，培养学生能力的。好的作业是能够激发学生学习兴趣，驱动学生主动探究，内化形成能力的。因此，在入校座谈的基础上，我们形成定论：要在“聚焦学生思维发展、优化学科作业设计”上下功夫，提升教师的作业设计力，实施作业改革。
一、布设高质量的“原创作业”
现在的作业问题是教师布置作业存在照搬教辅资料的现象，随意发一页纸、一张卷，学生的学习热情在机械性、重复性作业中被消磨殆尽。布置“少而精”的作业成为了作业改革的最好抓手，为了落实高质量“少而精”的作业设计，我入校针对作业布置进行了分层专题研讨，首先在校级领导及学科组长层面开展，通过几番讨论与实践，确定了各学科作业设计要点，然后再以分管领导牵头，学科组长负责，在本组内进行培训，同时以作业设计要点为指针，以教研活动为抓手，反复研磨，从零起步，在不断修正中提升作业设计质量并总结经验形成作业设计范例并构建校本资源库。
在教研培训中，老师们通过实际的案例观摩和典型作业布置的分享逐渐明确了作业设计的方向，我在深入年级组进行作业指导时发现，年级组内各个学科自主研讨作业设计的氛围逐渐浓厚。作业设计的导向日益明确，老师们对于我们提出的“认真解读教材后再精心设计作业”“教师跳入题海，学生跳出题海”的要求，以及倡导的课堂导学卡的使用和“补丁式”的作业都能很好践行。
在明确了具体导向后，老师们的作业布置也逐渐出现了变化，粘贴作业的现象从数学作业开始，逐渐过渡到语数英三科。一页纸，一张卷的现象少了，被老师们戏谑称为“补丁式”的作业越来越多。有时候为了拼凑一张“好卷”，老师们要从十几本资料中进行搜集。有时候，老师们为了出一张卷，要进行粘贴、扫描、手写……为了更好的激发老师们的作业设计热情，我让老师们在导学卡、小卷等作业布置上标明出题人，实行出题“实名制”。作业设计组内共享，定期收集评比优秀，进行奖励。在粘贴扫描的过程中，在不断激励的过程中，在精益求精的设计过程中，老师们的出题能力也在提升，作业设计的质量得以保证。
降低了无效、重复性的作业后，老师们开始探索更多的可能，老师们的“花式作业”逐渐涌现……
与疫情相结合的《三国演义》整书阅读作业备受学生喜欢，学生在七色花的愿望中感受“赠人玫瑰，手有余香”，学生在荒岛求生中探寻感受“行动的巨人”--鲁滨逊。探究性的数学作业，妙趣横生，其乐无穷。英语小报、彩绘杯子、英语转盘、微型绘本，创意无限……
二、优质导学卡聚焦课堂难点
被动听讲和主动获得的差异是很大的。减轻学生课业负担，一定要利用好课堂时间，提升了教师作业设计能力之后，更要将聚焦思维的作业在课堂进行实践。
为了改变部分教师对照教材“照本宣科”，课堂目标不聚焦，难点不突破，课堂不拓展，课下大量作业补救课堂不足的现象。我们倡导课堂教学利用好导学卡，导学卡设定了以下四个功能：导向，目标准确，让学生知道将要学什么；导思，思维渗透，培养学生的思考能力；导学，任务明确，让学生知道将要做什么；导练，设计好课堂练习，让学生自主练习。
导学卡的使用通过做好任务驱动，引发学生思考，设置变式练习，将难点在课堂击破。让学生当堂学，当堂习，引导学生经历阅读、思考，内化学习方法。避免学生在机械的做题重复记忆中获取知识，而是在导学卡的任务驱动中慢慢学会了思考，挖掘，归纳。
导学卡设计的初期，入校调研时我发现学校教师存在着导学卡与课堂教学两张皮的现象，于是在每次入校调研指导的过程中，我不断的采用课堂实践、总结，骨干示范等办法提升教师的作业设计能力，老师们导学卡的设计也逐渐有了改观，能够做到任务明确并与教学环节紧密联系。
语文导学卡，除了呈现易错字词字音外，我们引导老师们开始探索设计借助关键词句概括课文大意的导学卡，在实践中，老师们也能设计借助图表，分析人物形象的导学卡，也会通过借助流程图，引导学生把握文体要素。
数学的导学卡则开始注重新旧知识的关联，尝试设计新旧知识之间的层级衔接，也能关注一堂课的变式训练，教师不再只关注课本的例题。
英语学科把目光聚焦到针对不同课型探讨导学卡的设计题型，词汇课，对话课的题目设计有了很大改变，后期老师们更多的尝试一个语法在一堂课中的层级展现，以及聚焦单元设计课堂作业。
三、设置星级作业，实现作业分层
学会设计作业是一大进步，可是实践的过程中，我发现由于学生的能力参差不齐，同样的作业设计，有的学生“吃不饱”，有的学生“吃不了”。针对这一现象，我决定开始分层作业的尝试，将这一基调定下之后，就要求老师们尝试将学生分层，针对不同学生设计不同层次的作业。以语文学科为例，我要求老师们以中等学生能力为基准设计导学卡，并在课堂规定完成时间；导学单设置以语言积累为主的奖励题，鼓励优等生完成后进行课外积累；课后作业设计按照基础、积累、拓展三个层次设计作业。数学、英语设置星级作业， 多种题型供学生选择，分层布置降低难度，不同类别学生完成不同梯队作业。比如英语的介词使用，低层次的学生完成介词填空，中等学生完成连词成句，能力较高的完成句子练习。课后作业也是按照ABC三个等级设计，一星作业提供语言支架，学生只需填写关键词；二星题目需要学生自己完整表达。数学星级作业，教师设计习题分为基础、发展和培优。小卷的一星作业聚焦发展，二星作业聚焦创新。所有学科课下作业设置基础题、提升题、拓展题。不同阶层学生挑战不同作业，一个单元后，全员完成基础题，中、优等生完成提升题、拓展题。
就这样学校教师的作业设计完成了初期的教师精心提炼，到中期不断整理汇编成册，最终学校评比择优入库三个环节。目前该校的作业管理取得了显着成效，为“双减”工作的有效完成奠定了良好基础。
【案例反思】
反思一：改进课堂结构是当务之急
不断下校交流、座谈的过程中，我的观念也在发生变化，督导工作从以往“控制性管理”的模式走向“指导性管理”的落实。不断反思设计作业的过程中，我们发现要想减轻学生学业负担，还得从课堂下功夫，这是减轻作业负担的源头所在。
1.利用导学卡落实一课一得
针对教师讲授时间过多，学生课堂练习时间较少的现状，我倡导目标聚焦的课堂模式，导学导练，一课一得，培养能力。教师根据课时目标，精心设计导学卡。同时构建541的课堂模式，一节课教师讲授时间占比20分钟左右，学生学习汇报时间占比15分钟，课堂留下5分钟完成导学卡内容，进行个别订正。
为了能让课堂效率达标，真正做到作业随堂化，难题不回家，高质量的导学卡是关键，我们要求所有教师必须经历认真备课，做好单元分析，确立课时目标要点后再设计导学卡和作业。
通过了解，我发现导学卡的设计也经历了从漫无目的习题粘贴，导学卡、课堂两张皮的现状走向了导学卡契合教学环节，体现导学功能的转变。学校还通过导学卡设计培训、导学卡设计大赛、评比展示让老师们更加坚定怎样才是好的导学卡：即一定是有任务驱动的，让学生经历思考过程，了解知识原理，内化学习方法的。
在和学校领导进行课堂监控，不断打磨、示范的过程中，老师们的课堂也能落实“一言一语一方法，一书一笔一课堂”“一题一通一世界，一导一思一蜕变”的课堂导向，导学单设计聚焦教学重点，老师们的板书也能思路清晰呈现重点，我们以此为辐射和带动，倡导所有学科以学生为主体，以探究为载体，在课堂中落实学生能力培养的目标。
2.作业小贴士，降低作业难度
为了减轻学生的作业负担，我让老师们设置了作业小贴士来降低作业难度，出示解题关键，给予学生解题思路。针对耗时较多的语文作文，我们要求布置日记、作文类作业必须进行写作前指导，给予学生可以运用的词语，教给学生一定的方法，激发学生选材的广泛性，板书要点，进而降低作业难度，难题不回家，设置作业小贴士，有效缓解了学生的课业负担。我们还对课堂作业和课后作业的关联进行了说明，要求老师们要依据导学卡暴露出来的问题，布置课后作业，设置易错小卷，调整教学，单元学习完毕后，针对几课中存在的问题进行习题整理，设置适量、适当的单元针对性的练习，杜绝大面积的刷题。
就这样，我们倡导下的作业管理从设计导学卡，发布教学任务，到对作业进行评价，再到整理易错点，进行知识梳理，服务于下次导学卡设计，课堂作业评估指导课后作业布置等形成了闭环。
3.假期作业布置与监控不能忽视
学校不仅关注日常作业布置，假期作业设置也不允许漫无目的。假期前进行假期作业有效布置的研讨，同时发布监管要求、奖励办法并在教师层面展开培训和说明，在此要求下各年级组、学科组提前筹划了合适的假期实践类作业，明确好激励、监控措施，学期总结大会上进行了优秀假期作业布置分享交流，对分享交流的老师给予了奖励。开学后，我们进班级检查了假期作业，我们一本本翻阅，一科科查看，对假期作业进行打分和反馈并按规定奖励。
就这样，我与学校坚持科学、规范的工作督导制度。多维度多层级，实现督导各有侧重，有反馈，有措施，有跟踪，有整改，有效保证作业管理的扎实推进。
反思二：指向学生全面素养是终极目标
优化教师作业设计能力，构建导学导练的课堂模式，减轻了学生的学业负担。但学生素养的提升不能只依靠单一学科唱独角戏，而是得依靠诸多学科来说好群口相声，五育并举的素养目标是我们改革和努力的方向。我们通过与活动相结合、与时事相结合、与文化相结合、与课程相结合的方法创设学生喜欢的实践探究，开展尝试跨学科作业设计。
学校结合风筝节开展风筝制作、绘画活动，进行写话训练。开展“怎样洗碗最干净”的主题科学探索实验，记录感受。开展“小纽扣大智慧”“小沙漏大学问”“小鞋子大世界”等科学趣味探索。阳光大课间、美术作品展、劳动点亮生活。与时事相结合，开展“致敬戍边英雄”主题实践作业。与火车头文化相结合感受国家交通的变迁史，师生一起经历四季课程、鲁迅课程、孔子课程，学生的生活丰富多彩。
入校进行作业改革的尝试中，虽然过程曲折，但是收获颇丰，我们发现，教师解读教材能力在提升，老师们不再抱怨批不完的作业，学生的能力得以全面发展。在新一轮的学校调研中，数据显示学校一小时内完成作业的学生比重占到了88%。
作为教育工作者，对待作业，我们有着相同的共识：恰到好处是一种幸福，没完没了是一种灾难。
落实五项管理就要从整体上谋划，从全学科角度出发优化作业设计。所谓减负提质，我们认为，减负就是舍得，减少一点机械性的、重复性的作业；提质就是给予、给的多一些，关注学生的素养形成。如果有这样的整体规划，孩子们的作业一定是他们最舒服、最喜欢的作业，而我们的教育也一定是最舒服、让孩子们更加喜欢的教育。
铁路学校的作业管理案例告诉我们，教学管理是一项必须务实的工作，来不得半点的花架子。它需要校长一班人沉下心来，走到一线，走到学生老师和家长们当中，摸清问题所在，做好目标定位，让高效可行切合实际的工作方案，在实践中完善并不断地得到提升。